發展節能環保服務業 試點工作是重要推力

      環境服務業包括環境技術服務、環境咨詢服務、環境監測服務、污染設施運營管理、廢舊資源回收處理、環境貿易和金融服務。環境服務業的比重增大是環保產業走向成熟的標志。在發達國家的環境產業中，服務業務占比達到50%-60%。而我國的環保產業發展相對不夠成熟，據不*統計，目前服務業比重約為15%左右，且主要是以環保設施建設帶動的設備制造和工程服務為主。
　　
　　2012年底，國務院印發《服務業發展“十二五”規劃》，指出要加快發展節能環保服務業；而《“十二五”節能環保產業發展規劃》將環保服務列為環保產業發展的重點領域，指出要建設節能環保服務業培育工程，建立環保服務體系。為適應新時期建設生態文明和實行環境管理戰略轉型的需要，營造有利于環保服務業發展的社會環境，環保部于2012年11月末下發《環保服務業試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），組織開展環保服務業試點工作，推動我國環保服務業的發展。
　　
　　環境服務分為兩種形式：一種是污染企業通過合同服務，將節省下來的減排費用與環境服務商共享；一種是政府采購由環境服務商所提供的環境服務。國內水處理領域運營服務模式相對成熟，基本模式是各地由地方政府招標，中標企業在特許經營期內，政府按當地財政部門核算的處理服務費支付給中標企業以覆蓋成本和收益。
　　
　　環境服務業試點工作是發展重要措施
　　
　　環境服務業試點工作是推動環境服務業發展的重要措施，傅濤指出，目前環境服務業在很多領域尚未成熟，除市政、污水、垃圾發電等行業外，合同環境服務在其他領域的商業模式并不清晰，仍處于探索過程中，因此試點工作勢在必行。同時，傅濤表示，環境服務試點顯示了環保部推動環境服務業發展的決心，以自下而上的方式總結經驗，獲得案例，從而打通政策的關鍵點，激活整個市場，是行業發展的一個嘗試和良好的契機，各地應積極響應試點工作，促進環境服務業在更多領域內落地。
　　
　　試點應該實現商業模式的突破
　　
　　目前《工作方案》提出的試點工作以政策示范為重心，傅濤強調，除此之外，商業模式的示范也應該是一個重點，試點應該實現商業模式的突破。十年前BOT模式在污水領域的突破，是各方努力和政策的大力支持下才得以實現的。環境服務業領域很寬，每個領域的推進過程都有自己的規律，例如服務合同甲方的需求、支付體系的保障等，政策只是其中的一個方面，實現商業模式的突破，可以切實推進行業的發展。
　　
　　相關標準需要市場行為進行推動
　　
　　在政府認可的情況下，環保公司、服務合同甲方等在市場領域進行積極探索，實現甲方、咨詢機構、服務機構的相互配合。正如BOT模式推行時，也沒有具體規定如何開展，咨詢公司、金融機構等幫助服務合同甲方設計交易結構，從而逐步完善。綜合而言，試點工作要在政策支持的前提下，設計合理的交易結構，通過市場化運作體系推進其發展。
　　
　　中國環境服務業歷經了四個核心轉型階段：*階段是以設備制造業為核心；第二階段是以工程建設業為核心；第三階段是以投資運營為核心；現階段已實現了綜合環境服務業的轉型與發展。
　　
　　環境服務業的轉型改變了原來服務方式，將引導環保產業由設備制造、工程建設等領域向綜合環境服務領域轉型，它包括咨詢、投融資、設計、工程建設、設備制造集成、監理、運營等各個產業單元。按服務對象、資金提供方式、期限長短、產權處理方式的不同，合同環境服務模式的表現形式可以有很多種。
　　
　　建設生態文明已成為我國共識，作為十八大提出的生態文明建設的重要組成部分，環保領域需要建立科學合理的發展模式，將環境和發展統一起來，而試點工作旨在探索我國環保服務業的發展模式及經驗，以推動我國環保產業的發展。因此，試點是當前環保產業發展需要迫切開展的重點工作。
　　
　　環保服務業試點重點領域包括：改善環境質量與污染介質修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環境認證與符合性評定、環境監測和污染檢測、環境投融資和保險等。各地區（園區）的具體試點內容，在符合國家政策法律法規的前提下，應針對環保服務業發展中存在的突出問題，根據開展環保服務業工作的實際需要和具備的基礎條件，因地制宜，有的放矢，量力而行，自行確定。

（來源：中國環保設備展覽網）
文章鏈接：中國環保設備展覽網 http://www.hbzhan.com/news/detail/74886.html