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    “十二五”我國節(jié)能減排重點工程需投資約2.7萬億元

    更新時間:2013-01-08      瀏覽次數(shù):1031

          國務(wù)院不久前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,明確了10項節(jié)能減排重點工程,中央和地方將進一步加大資金支持力度。《規(guī)劃》提出的重點工程包括:節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。這為中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了方向。
      
      “十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面,能源需求剛性增長,供需矛盾進一步凸顯,資源環(huán)境約束日益強化,節(jié)能減排難度加大。上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈,貿(mào)易保護主義抬頭,節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面,科學發(fā)展觀深入人心,全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高,各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,科技創(chuàng)新能力不斷提升,節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善,這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
      
      日前,國家發(fā)改委公布了第二批包括廣州市在內(nèi)的29個低碳試點城市。目前來看,國內(nèi)支持低碳投資的現(xiàn)有金融工具包括傳統(tǒng)的資產(chǎn)融資、公共市場融資、不斷增長但仍然有限的私人部門股權(quán)投資和風險資本市場,然而,“十二五”期間僅實施節(jié)能減排重點工程需投資約27000億元,顯示國內(nèi)氣候資金存在巨大缺口。
      
      資金掣肘低碳城市步履維艱
      
      中國“十二五”規(guī)劃綱要提出,到2015年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強度,要分別降低16%和17%,體現(xiàn)了節(jié)能低碳、綠色發(fā)展的新要求。在這一背景下,低碳試點城市紛紛推出,繼2010年國家發(fā)改委在5省8市開展*低碳城市試點后,發(fā)改委緊接著在去年11月確定第二批29個低碳試點市。
      
      與此同時,中央財政近年來在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預算,并保證財政投入穩(wěn)步增長。氣候組織攜手中央財政大學在北京發(fā)布的“中國氣候融資管理體制機制研究報告”中指出,從全國財政角度來看,2007年—2011年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%,大大超過GDP的平均增速。穩(wěn)定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據(jù)2011年中央預算執(zhí)行情況報告,“十二五”規(guī)劃期*年,全年中央財政的節(jié)能環(huán)保支出達到1623億元,主要用于節(jié)能減排方面,包括鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能,強化重點節(jié)能工程建設(shè),推廣成熟*節(jié)能技術(shù);加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度;以及推進新型能源建筑應用示范工程,加強建筑節(jié)能改造。2012年中央財政預算中的節(jié)能環(huán)保項預算為1800億元,在2011年實際投入金額1600億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長。
      
      然而,“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時期僅就實施節(jié)能減排重點工程需投資約27000億元,顯示國內(nèi)氣候資金存在巨大缺口。一個zui直觀的現(xiàn)象是,*批被列為試點的低碳試點省(市),至今已經(jīng)2年多時間了,然而因資金困局,這些城市目前還沒有在低碳領(lǐng)域有大的創(chuàng)新舉動。
      
      激活機制完善氣候融資是關(guān)鍵
      
      目前氣候金融市場的資金渠道仍以信貸為主,直接融資比重小。譬如,中國進出口銀行作為政策性銀行推動氣候融資,其2011年實施節(jié)能減排及新能源貸款項目54個,批準貸款74億元人民幣,貸款余額約47億元。
      
      中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王遙指出,金融機構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限,商業(yè)銀行為碳減排項目提供直接融資、參與碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài),缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持;專業(yè)性的中介機構(gòu)在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足,未能起到有效降低交易成本和項目風險,促進碳金融業(yè)務(wù)開展的作用;另外,氣候金融市場的政策激勵缺乏,氣候金融相關(guān)的利率補貼、稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)燃钫呒皩?jié)能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。
      
      財政資金有其局限,無法解決氣候融資的全部需求,更多的資金還應當靠企業(yè)和社會來解決。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華認為,激活融資機制、完善氣候融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施則有望破解融資瓶頸。這要求政府去引導現(xiàn)有金融和資本市場,并實施配套鼓勵政策,使更多社會資本流向應對氣候變化的領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,可以通過杠桿作用和資源配置功能引導社會資源流向,進而直接影響國家綠色發(fā)展政策的進程和實施成效。
      
      金融公司融資百億值得參考
      
      由世界銀行集團旗下的金融公司于2006年成立中國節(jié)能減排融資項目(簡稱CHUEE項目),在2012年12月之前,實現(xiàn)每年2000萬噸二氧化碳及其他溫室氣體的減排;動員了近100億人民幣的能效項目融資。專家認為,這些值得國內(nèi)低碳試點城市參考。
      
      具體的實施操作上,金融公司為國內(nèi)商業(yè)銀行提供風險分擔,即對于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款,由金融公司承擔一定比例的損失,減輕銀行的信貸風險。投資項目按金額細分,如“小型”項目平均規(guī)模為25萬美元;“非常大型”項目平均規(guī)模大于400萬美元。
      
      據(jù)悉,CHUEE項目*期的損失分擔資金總額為7.6億元人民幣,主要來自IFC自有資金、GEF以及芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟部,用以支持興業(yè)銀行和北京銀行的能效貸款項目。二期項目自2008年開始,損失分擔資金總額為25億元人民幣,資金來源除了一期的三家機構(gòu)之外,還增加了挪威開發(fā)合作署,國內(nèi)合作銀行為興業(yè)銀行和浦發(fā)銀行。每一期項目的實施期一般為2年,對于在實施期內(nèi)未使用完的損失分擔金額,會給予合作銀行一定的延期,兩年期內(nèi)損失分擔可循環(huán)使用,損失分擔比例不超過50%。


    (來源:中國環(huán)保設(shè)備展覽網(wǎng)整合)
    文章鏈接:中國環(huán)保設(shè)備展覽網(wǎng) http://www.hbzhan.com/news/detail/74912.html

     

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