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    “十一五”以來主要污染物減排綜述

    更新時間:2013-02-01      瀏覽次數:1189

    春節臨近,喜訊傳來:經初步核查核算,我國2012年4項主要污染物排放量比2011年減少2%以上,完成年度減排任務。2013年是“十二五”承上啟下的重要一年,污染減排進入攻堅階段。但是,我國主要污染物排放量仍然巨大,減排任務非常艱巨。近日出現的長時間、大范圍霧霾天氣,折射出進一步推進減排工作的必要性和迫切性。
      
      面對更加復雜、嚴峻的環境形勢,有效運用“十一五”以及“十二五”前兩年的成功經驗,迎難而上,化挑戰為機遇,大力推進污染減排,成為當務之急。
      
      一年一大步,歷程不平凡
      
      “十一五”污染減排任務超額完成,是環境保護的一大亮點。
      
      我國在制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃時,將污染減排列為約束性指標,要求化學需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎上分別減少10%。
      
      2006年是起步之年。減排工作先從層層落實政府責任入手。經國務院授權,原國家環??偩执韲鴦赵悍謩e與各省級人民政府和6家電力集團公司簽訂了減排目標責任書。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)也將減排指標分解落實到地市和重點排污單位。
      
      盡管各方積極努力,但是由于增長方式粗放,產業結構調整緩慢,對減排重要性和艱巨性認識不足等原因,2006年二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2005年增長1.8%和1.2%。
      
      2007年,國務院對節能減排做出一系列重大部署,力度。4月,成立節能減排工作領導小組,*總理親自任組長;5月,印發《節能減排綜合性工作方案》,提出45條具體工作安排;7月,下發節能減排統計、監測和考核辦法。原國家環??偩置鞔_了“橫縱兩條線”管理路線圖,為推進減排提供了體制、制度、技術和措施保障。
      
      在各方共同努力下,2007年,化學需氧量和二氧化硫排放量“雙下降”,實現了重大突破。
      
      2008年,金融危機爆發,減排形勢復雜多變。關鍵時刻,國務院繼續明確節能減排工作安排。環境保護部發布各地污染減排考核結果,對問題突出的部分地區和企業作出暫停建設項目環評、責令限期整改或經濟處罰的決定。地方政府采取多種責任追究手段,有力推動減排工作深入開展。
      
      當年,化學需氧量和二氧化硫排放量實現任務完成進度趕上時間進度。
      
      2009年是沖刺之年。各地區、各部門緊緊抓住金融危機帶來的調整產業結構重要戰略機遇,堅持減排工作目標不變、標準不降、力度不減原則,完善政策機制,強化責任考核,加強綜合協調,推行全過程控制。兩項指標繼續保持持續下降勢頭,二氧化硫提前一年完成“十一五”任務。
      
      2010年,我國經濟進入恢復性增長期,資源型產業產品產量過快增長,一些脫硫建設改造工程進展緩慢,減排工作面臨新的壓力和困難。黨中央、國務院及時召開全國節能減排電視會議,印發《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》,提出更嚴格和更有力的政策保障措施。
      
      各地區、各部門認真貫徹落實,對減排工作再分解、再落實,對存在問題的地區和企業及時嚴肅處理,確保責任到位、措施到位、考核到位,zui終實現了“十一五”減排任務超額完成。
      
      經驗和啟示,借鑒與推廣
      
      各級各部門在完成“十一五”減排任務的同時,積累了許多*經驗與成功模式。
      
      考核問責推進減排工作開展。國家發布“十一五”污染減排考核辦法,核心就是問責。“十一五”期間,環境保護部先后對14個城市和企業集團實施環評限批,公開通報、督辦、處罰企業100多家。
      
      各省市紛紛出臺減排問責辦法。貴州省規定,對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導進行誡勉談話。廣西壯族自治區對未按計劃完成城鎮污水處理設施建設的47位市(縣)政府,向全區發出通報。
      
      積極完善相關法規政策。新修訂的《水污染防治法》加大了對違法行為的處罰力度,超標排放行為越嚴重,造成的損失越大,受罰就越多,上不封頂。各地紛紛通過健全法律制度來加強污染防治。
      
      實施水體污染控制與治理等科技重大專項,為減排提供技術支撐。組織開展*次全國污染源普查,基本查實了全國主要污染物排放量,摸清了污染源流域、區域和行業特征。
      
      制度保障確保減排持續推進。環境保護部制定了減排考核、統計、監測、核查、調度、直報、備案、信息公開、預警9項制度。相繼出臺《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《主要污染物總量減排核算細則》等,規范減排核查核算工作。
      
      同時,環保投入占GDP的比重由“十五”末的0.5%上升到“十一五”末的1%左右,環境監測、監察硬件能力大幅度提高。
      
      2009年10月,《規劃環境影響評價條例》實施。環境保護部實行規劃環評與項目環評聯動,將區域規劃環評作為受理審批區域內高耗能、高污染項目環評文件的前提。通過規劃環評,各地優化了產業結構和空間布局,提升了發展質量。
      
      工程減排發揮了重要作用。各地加大投入,出臺支持政策,拓寬融資渠道,探索營建模式,大力推進工程減排。“十一五”期間,全國新增污水日處理能力4500萬噸,形成化學需氧量削減能力300萬噸;投運燃煤電廠脫硫機組4.01億千瓦,形成削減二氧化硫能力590萬噸。
      
      大力推動結構減排。我國工業結構偏重化型,減排潛力很大。通過減排倒逼機制,各地紛紛采取“上大壓小”、減量置換、限期淘汰等措施,促使能耗大、排放高的企業退出市場。如河北省大力實施“雙30”示范工程,下大力氣淘汰落后產能。山西省全力推進煤炭業整合重組,啟動焦化、冶金等行業兼并重組,以結構調整促減排。
      
      提高環境監管能力,鞏固減排成果。環保部門連續多年開展專項行動,向環境違法行為發起凌厲攻勢,執法力度與規模。各地對2008年7月以來開工建設或投運的項目、造紙行業進行了專項執法檢查,對未批先建項目等依法責令其停止建設或生產,限期整改。
      
      完善市場調節機制。對造紙、皮革、化工等重點行業實施更嚴格的排放標準,出臺脫硫電價政策并嚴格執行,二氧化硫排污收費標準翻番,城市污水處理收費標準基本達到0.8元/噸。
      
      從2007年開始,環保部門聯合金融、保險、證券等部門構建環境經濟政策體系。2008年,環境保護部發布*批“高污染、高環境風險”產品名錄,向財政部、國家稅務總局建議取消39種產品的出口退稅和加工貿易。目前,以綠色信貸、綠色保險、綠色證券為核心的環境經濟政策體系已基本成型。
      
      無疑,這些行之有效的經驗與模式,值得我們在下一步的減排工作中借鑒與推廣。
      
      切實推動“十二五”減排
      
      “十二五”期間,主要污染物減排再次被列入國民經濟和社會發展約束性指標。到2015年,全國化學需氧量和二氧化硫排放量各減少8%,氨氮和氮氧化物排放量各減少10%。
      
      “‘十二五’治污減排指標由二氧化硫、化學需氧量兩項,增加氮氧化物、氨氮成為4項,在消化增量的同時,持續削減污染存量,任務越來越艱巨。”環境保護部部長周生賢如是說。
      
      在全面建成小康社會關鍵時期,隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級,資源環境約束日趨強化,減排形勢依然嚴峻。“十二五”頭兩年減排工作困難重重,充分說明了這一點。
      
      2011年是“十二五”開局之年,目標完成進度滯后,結構調整進展緩慢,氮氧化物排放量不降反升,沒有完成年初預定目標。2012年,重壓之下,各地區、各部門按照中央部署和要求,采取了強化目標責任、調整產業結構、實施重點工程等一系列政策措施,zui終完成了年度目標任務,氮氧化物減排出現拐點。
      
      雖然形勢有所好轉,但是下一步減排工作任務仍然艱巨。與2012年相比,2013年化學需氧量、二氧化硫排放量要分別減少2%,氨氮排放量減少2.5%,氮氧化物排放量減少3%。污染減排正處于關鍵時期,如逆水行舟,不進則退,容不得我們有一絲一毫的松懈和麻痹,必須開動腦筋,攻堅克難。
      
      加強源頭控制,推進產業優化升級。嚴格執行產業政策,加快淘汰落后產能。嚴格執行污染物總量指標前置管理規定,研究出臺《建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法》,分地區、分階段在全國推行總量指標預算管理制度。
      
      繼續推進工程減排、結構減排和管理減排。著力抓好電力、鋼鐵、造紙、印染等行業污染物排放總量控制,指導督促各地編制年度減排計劃,大力實施“六廠(場)一車”重點減排項目,加大減排統計監測考核體系建設力度。
      
      完善有利于減排的環境經濟政策。積極完善和落實好脫硫脫硝電價政策,抓緊出臺《推進主要污染物排污權有償使用和交易試點工作指導意見》,推動建立國家排污權交易中心。
      
      提高減排保障水平。大力推進環境監管能力標準化建設,著力提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力。實施國家第四階段機動車排放標準,強化車用燃油環保指標監管。


    (來源:中國礦業報)
    文章鏈接:中國環保設備展覽網 http://www.hbzhan.com/news/detail/75933.html

     

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