改善空氣質量成為建設美麗中國迫在眉睫任務

       今年以來，我國華北、華東、華中地區多次出現大范圍連續霧霾天氣，引起全國人民乃至社會的高度關注。以北京為例，1月份共出現4次因霧霾引起的重污染過程，部分地區個別時段細顆粒物（PM2.5）小時zui高濃度接近1000微克/立方米，污染形勢十分嚴峻。如何采取有力措施防治大氣污染，改善空氣質量，成為建設美麗中國迫在眉睫的任務。
　　
　　一、科學認識霧霾與大氣污染
　　
　　霧是浮游在近地面空氣中的大量微小水滴或冰晶，本質是一種天氣現象，主要特征是濕度大、能見度低。霧并不一定會轉化成空氣污染，要視具體氣象條件、污染排放而定。霾是因空氣中懸浮除水滴、冰晶以外的大量細微顆粒物導致的空氣渾濁現象，本質是一種污染。霾和霧緊密，大霧及其伴隨的高濕、靜風、逆溫等氣象條件大大加快了污染物的積累，并促進二氧化硫等氣態污染物加速轉化生成PM2.5等顆粒物，空氣質量急劇變差，演化成為霾污染。由于霾污染往往伴隨霧天氣，又俗稱霧霾。
　　
　　霧霾在北京地區秋冬季比較常見。形成的主要原因有兩點：一是低溫致使采暖燃煤消耗量增加，煤煙型污染排放加大，同時能見度顯著降低，加劇了交通擁堵和交通污染排放；二是穩定、高濕的氣象條件加速PM2.5等污染的累積和生成，進一步使空氣質量惡化。同樣，消除霧霾，既要削減污染排放，也需有利的氣象條件幫助。
　　
　　二、PM2.5的形成和危害
　　
　　監測表明，形成霾污染的首要污染物是PM2.5，應對霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5。PM2.5是指空氣動力學直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，包括固態和非水液態顆粒物。PM2.5的主要成分為硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機碳化合物、元素碳以及地殼元素等，主要由二氧化硫、氮氧化物、氨氣、揮發性有機物轉化生成。PM2.5相對可吸入顆粒物（PM10），粒徑小且含有大量的有害物質，在空氣中停留時間長、輸送距離遠，對空氣質量、大氣能見度等有嚴重不利影響。
　　
　　PM2.5來源廣泛。PM2.5主要來自人為排放，包括：煤、石油、天然氣等化石燃料和秸稈等生物質燃料的燃燒；工業、溶劑使用、油氣、餐飲油煙和人畜排放；施工和道路揚塵等。此外還有自然來源，如火山灰、森林火災等。同時，因PM2.5能夠長距離輸送，一座城市不可能獨善其身，必然受到周邊影響。就北京而言，華北地區的外來污染對全年PM2.5的分擔率占1/4左右，在特定氣象條件下高達40%以上。PM2.5的本地來源主要有燃料燃燒（俗稱“燒出來”）、污染物揮發（俗稱“飄出來”）和揚塵（俗稱“揚起來”），三類來源全年分別占60%、25%和15%左右。
　　
　　PM2.5污染本質上是經濟發展方式和生活方式問題。粗放的發展方式使我國付出了過大的資源環境代價，發達國家上百年出現的環境問題，在我國現階段集中出現，一些大城市霾污染天數接近全年的30%—50%。當前，高消耗、高排放的經濟發展方式沒有根本轉變。同時，隨著人民生活水平提高，汽車、空調等大功率電器走進千家萬戶，生活性能耗越來越高，帶來的直接和間接污染問題越來越突出。北京市近年來盡管加快轉變發展方式，節能減排走在*列，但也因走過一段粗放的發展道路，積累了能耗偏高、污染排放過大等歷史“欠賬”，并隨著城市快速發展，人口資源環境矛盾日益突出。此外，北京三面環山，干旱少雨，不利氣象條件占全年20%左右，加大了空氣質量改善難度。
　　
　　三、防治大氣污染的主要對策
　　
　　北京市大氣污染防治的實踐證明，空氣質量改善需“天幫忙”，但更需“人努力”。我們必須立足污染減排，有所作為，以治理大氣污染的行動讓市民看到希望。
　　
　　加快結構調整，轉變發展方式。霾等大氣污染本質上是由高耗能、高污染的發展方式造成的，因此，必須下大力氣調整能源結構和產業結構，轉變經濟發展方式。在能源結構上，要構建電、天然氣為主的能源供應體系，通過核心區平房采暖“煤改電”、建設四大燃氣熱電中心替代燃煤電廠、燃煤鍋爐清潔能源改造等，基本實現城六區、遠郊新城“無煤化”；推廣太陽能、地熱、熱泵等清潔采暖，逐步減少農村燃煤量。在產業結構上，要重點發展生產性服務業和高新技術產業，淘汰不符合首都功能定位的落后產能，加快水泥、建材、鑄鍛等行業的調整轉型。
　　
　　樹立低碳理念，轉變生活方式。北京市以“同呼吸、共責任”為導向，傳播低碳生活理念，形成具有首都特色的環境文化，激發群眾環保意識，從“要我環保”轉變成“我要環保”。引導市民綠色出行，通過今年實施與歐盟一致的北京市第五階段機動車排放地方標準，不斷降低新車排放，做到“增車減排”；出臺更多的優惠政策支持市民購買新能源汽車；引導市民選擇公共交通等綠色出行方式，減少大功率電器使用強度，推動形成綠色、低碳的生活方式。
　　
　　加強應急管理，提升應急能力。北京市將空氣重污染應急納入城市應急體系，由應急部門牽頭，修訂北京市空氣重污染日應對方案，根據空氣污染程度和持續時間，采取更加嚴格的應急控制措施，包括機動車尾號限行、重點排污企業停產減產、停止土石方和拆遷等作業、中小學停課。同時及時發布空氣質量信息、健康防護提醒，zui大限度地保障群眾環境知情權、保護群眾身體健康。
　　
　　完善制度標準，加大防治力度。本年內將出臺《北京市大氣污染防治條例》，增加污染物排放總量控制、區域限批、煤和重油等燃料禁燃區等“剛性”約束制度，提高處罰額度。對建材、化工等行業，制訂zui為嚴格的大氣污染物排放標準。研究推進全市供暖同城同價、同熱同價，取消不同燃料類別收費差異，真正鼓勵使用清潔能源。研究制訂機動車總量控制措施、機動車分區域和分時段限行政策，抑制機動車過快增長。推動完善區域聯防聯控機制，在環首都圈實施統一的大氣污染防治法規、標準和控制措施，實施大氣污染的生態補償政策，調控人口、優化產業布局、控制燃煤燃油和機動車總量等。